2020年9月1日，由中国畜牧业协会主办，吉林省东丰县人民政府承办的（中国东北地区）鹿产业发展座谈会在吉林省东丰县南山宾馆召开。来自吉林省、辽宁省、黑龙江省的行业行政主管部门负责人、行业企业代表、科研工作者等56人参加会议。
农业农村部种业管理司畜禽种业处处长邹奎、全国畜牧总站畜禽资源处处长于福清、农业农村部规划设计研究院设施农业研究所副所长丁小明、中国畜牧业协会秘书长何新天、中国畜牧业协会鹿业分会会长杨福合、中国农业科学院特产研究所党委书记梁波、吉林省畜牧业管理局副局长孙考取、辽宁省畜牧业发展中心主任刘全、吉林省畜牧业管理局加工处副处长张友良、吉林省畜牧发展处处长卢国平、吉林省畜牧总站站长柴方红、东丰县县委常委、常务副县长邢树纲、东丰县人大常委会主任闻洪伟、东丰县人大常委会副主任于春海、西丰县人民政府办公室主任王者兴、中国畜牧业协会副秘书长刘强德、中国畜牧业协会鹿业分会主任付龙霞等出席座谈会。
参加座谈会的还有东北茸鹿主要养殖区吉林省东丰县梅花鹿产业发展局局长李铁军、吉林省双阳区畜牧业管理局局长林俊辉、辽宁省西丰县鹿业局局长李占武、吉林省双阳区鹿乡镇党委书记李冰及相关单位的业务负责人。
出席本次会议的中国畜牧业协会鹿业分会副会长有：吉林省东鳌鹿业集团有限公司董事长王艳梅，长春市东大鹿业有限公司总经理段景玲、黑龙江农垦兴凯湖裕鹿集团有限公司党委书记白伟忠，辽宁长生鹿胶产品开发销售有限公司董事长姜亦生，吉林省东丰药业有限公司董事长刘宪彬，吉林大清鹿苑保健科技有限公司副总经理郑周田。
出席会议的还有中国畜牧业协会鹿业分会副秘书长苌群红，四平市铁东区世宏梅花鹿养殖场崔广军、吉林大北农农牧科技有限责任公司李文杰等。
从事鹿业研究的吉林农业大学教授王全凯、长春市农业科学院畜牧兽医研究所所长田来明、黑龙江八一农垦大学副教授韩欢胜，中国农业科学院特产研究所团队首席专家彭英华、团队首席专家孙印石、团队首席专家王桂武等也参加了本次座谈会。
座谈会由中国畜牧业协会秘书长何新天主持。
本次会议的主要议题是宣贯《国家畜禽遗传资源目录》，解读《国家畜禽遗传资源品种名录》，分析当前鹿产业发展形势，正确引导各地利用新政策，研讨谋划产业发展长远规划，抓住鹿业进入大农业、大健康的发展机遇。
会议通过专题报告与座谈相结合的方式进行，与会人员充分讨论当前的产业政策和发展形势，重点听取行业代表企业、养殖户和科研工作者的意见和建议。
一、主产区鹿业发展的情况
吉林省作为全国鹿业的重中之重，从发展历史上看，吉林省梅花鹿产业文化悠久、底蕴深厚。是全国梅花鹿养殖的发源地，人工养鹿已有300余年的历史，素有“皇家鹿苑”之称。新中国成立后，东丰、双阳、伊通等地陆续建立了国有鹿场，吉林梅花鹿享誉中外，引领了中国养鹿业发展。从产业发展基础看，吉林省梅花鹿种质资源丰富、产业体系健全、配套政策法规完善。从梅花鹿饲养规模看，存栏量约占全国50%，良种覆盖率达85%以上。全省现有鹿产品（药品、保健品、食品）加工企业共有198家，梅花鹿产业总产值达到300多亿元。从产品影响力上看，“吉林梅花鹿茸”品牌响亮、誉满八方。吉林东丰、双阳、敦化等县（市、区）已获得“吉林梅花鹿地理标志产品”保护。
东丰县坚持把梅花鹿产业作为促进三产融合发展的优势产业，通过规划引领、政策推动、企业带动、品牌培育等措施，全力推进梅花鹿产业发展，形成了自己的优势和特色。先后被确定为吉林省梅花鹿产业大开发双核战略核心之一、省级特色农产品（梅花鹿）优势区、省级现代农业（梅花鹿）产业园。
二、鹿业发展中存在的问题及建议
通过专家报告及与会人员座谈，在市场方面，存在的主要问题是假冒伪劣鹿产品横行，《中国药典》规定梅花鹿、马鹿鹿茸具有药用价值，目前市场上销售的鹿茸片大多都是驯鹿鹿茸片大量假冒梅花鹿、马鹿鹿茸；鹿产品非正常进口猖獗，目前中国市场除通过合法渠道进口600吨左右鲜赤鹿茸外，还有大量国外赤鹿（马鹿）茸通过非正常渠道进入中国，这对中国鹿茸市场造成巨大的冲击。初步市场调查表明，每年通过正常、非正常渠道流入国内市场的鹿产品达万吨，严重冲击、挤压国产鹿茸及鹿副产品市场；鹿茸深加工研究亟需突破，产后研究滞后严重制约了鹿业发展。鹿产品多数以鹿酒、鹿茸片或原料出现在市场，产品附加值低，使“鹿”的潜在价值远远未得到挖掘与体现。
在养殖方面，存在的主要问题有种源急需保护，种源退化严重，疫病防控需体系化，养殖场选种选配无序 ，人工授精方面的种公鹿精液和操作人员不规范，造成人为的传染疾病的传播。
在产业规范方面，存在的主要问题有标准体系不完善和标准质量不高等问题，产品质量标准、分级标准和检测标准严重缺失，致使市场产品严重混乱无序，良莠不分；市场监管不到位等问题突出，产品质量安全、保障消费者合法权益亟待加强。
在产业政策方面，长期的“鹿”管控措施，导致“管理部门的没扶持、能管理部门没让管、产品利用部门不便用、市场监管部门难到位”，国家鹿产业发展扶持政策缺失，严重制约了我国养鹿业可持续发展。鹿列入我国畜禽业后，国家畜牧业相关扶持政策的配套及其他市场管理、医药管理等方面的监管政策要相应的做出调整，需要行业企业有一段时间的等待期。
在人才队伍建设方面，长期的鹿产业政策所导致的专业技术人员、高层管理人员、战略规划人员缺乏，已经对我国养鹿业发展造成严重影响。
针对上述行业存在的诸多问题，地方政府、专家和与会人员充分讨论，献计献策，共同寻求科学合理的解决办法。
针对市场问题，今后将进一步强化质量安全监管，加大与市场管理主管部门的联系，建立健全产品质量检测标准体系，加大市场执法力度，打造绿色市场环境。针对养殖方面的问题，今后会在有条件和需要的地方建立省级、国家级保种场，推动培育品种的保种工作，振兴种业，建立标准化规模化产业体系。按照《农业农村部关于进一步强化动物检疫工作的通知》的要求，严格防疫要求和细化防疫措施。严格执行《畜牧法》中对生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产企业和专门从事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人员的相关规定。推动标准和人才建设。
三、《目录》与《名录》的正确理解和科学实施
按照《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）和《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）的规定，经国务院批准，《目录》于2020年5月29日正式公布。《目录》的公布，是贯彻党中央、国务院决策部署、落实《决定》和《畜牧法》的重要举措，《目录》既充分考虑了当前畜牧业生产实际需求，又科学兼顾了未来畜产品安全消费的发展趋势。对正确处理好资源保护利用与产业发展的关系，促进畜禽养殖业健康发展和农牧民持续增收具有现实意义。
坚持以切实保障人民群众生命健康安全为出发点，着力促进畜牧业持续稳定发展，严格按照坚持科学、突出安全、尊重民族习惯、与国际接轨等四条原则，最终确定《目录》列入33种家养畜禽，包括传统畜禽17种、特种畜禽16种。其中特种畜禽是畜牧业生产的重要补充，包括三部分：一是我国自有的区域特色种类，二是国外引进种类，三是非食用特种用途种类。
鹿业纳入畜牧业管理，各地行政部门、相关企业及养殖场要强化开放发展的理念，做好资源储备，丰富生物多样性，进一步深化改革开放，加强国际合作交流。强化产业发展的理念，进一步强化和适应鹿的畜牧业发展属性，各地、各部门、各企业要把鹿业放到大畜牧产业发展框架下进行谋划，明确发展思路和目标，认识和再认识，重新构建产业链条，快速迈进标准化、规模化发展。强化宣传引导，回应社会关切，推动畜牧业健康稳定发展。今后鹿业将建立健全保种体系和种业管理体系，加强地方特色资源产业化开发。
为贯彻落实《目录》，5月29日国家畜禽遗传资源委员会公布了《国家畜禽遗传资源品种名录》，共计897个畜禽品种。《品种名录》方便养殖场户、管理人员和社会公众查询，增强《目录》贯彻实施的针对性、规范性和可操作性，也是《目录》规定内容的正面清单。
针对行业一些从业者对新西兰赤鹿作为引入品种纳入《品种名录》的疑问，全国畜牧总站畜禽资源处处长于福清向与会人员做了详细解释。
首先，根据《国家畜禽遗传资源目录》（农业农村部公告2020年第303号），符合以下条件之一的，方可列入《品种名录》。一是国家畜禽遗传资源委员会审定通过的畜禽新品种（配套系）和鉴定通过的畜禽遗传资源；二是农业农村部批准引进的畜禽遗传资源；三是已列入《中国畜禽遗传资源志》。新西兰赤鹿是经农业农村部依法批准引进、《中国畜禽遗传资源志特种畜禽》已收录，且目前仍有少量饲养，列入《品种名录》依据充分、合理合法。
其次，新西兰赤鹿列入《品种名录》与新西兰鹿产品对我国鹿业的冲击无必然的因果关联。早在上世纪九十年代，按照WTO国际贸易规则，新西兰鹿茸及其他鹿产品就通过合法渠道进入我国市场。今后国内鹿产品市场需要建立完善的质量标准体系，进一步加大监管力度，从而创造公平的生产经营环境。
最后，针对一些人仍然对新西兰赤鹿进入《品种名录》会给产业带来影响的担心，于福清处长进一步说明了国家在畜禽遗传资源进出口管理方面的相关政策。根据《畜牧法》和《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》，进口种畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等遗传材料，要符合规定的引种条件，按程序报农业农村部评估审批。也就是说，要想从境外引进新西兰赤鹿种鹿，必须符合一定引种条件，报农业农村部评估审批。经评估，如果对我国鹿产业有不利影响，农业农村部将不予批准，即使将新西兰赤鹿列入《品种名录》，仍然是进不来的。《品种名录》不是一成不变，将根据《目录》的调整、生产实际和有关规定要求进行动态调整。国家畜禽遗传资源委员会将按照《畜牧法》规定，根据发展实际，经过科学认真评估论证后，依照程序要求对《品种名录》进行调整。
今后鹿业将建立健全保种体系和种业管理体系，加强地方特色资源产业化开发。广大鹿业从业者要清楚区分“家养鹿”与“野生鹿”红线，野生梅花鹿、野生马鹿仍然是国家级保护野生动物。
四、抓住机遇做好发展战略规划
今后，产业要紧紧抓住鹿纳入畜牧业的大好机会，强化顶层设计、强化品牌培育、强化产业带贫脱贫、强化质量安全监管、强化产学研合作、强化资金支持。
今后吉林省将建好“两区一廊”。全力建设以东丰县、双阳区为主体的两大核心区，带动辐射长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、延边七大基地建设。参与助力“长辽梅通白敦医药健康走廊”建设，使更多更好的梅花鹿产品入药入食入保健品。抓好种质资源保护。搞好研发促精深加工。做好一二三产业融合。用工业化思维谋划梅花鹿产业发展，构建“生产养殖+产品加工+乡村休闲旅游+品牌市场营销”于一体的融合发展格局。拓好产品品牌市场。利用各种媒体积极宣传推介吉林梅花鹿，培育壮大“吉林梅花鹿”公共品牌影响力。
从国家层面今后将制定相应的鹿业发展政策，解决政策制约瓶颈、强化种质资源保护、建立产业优势集群、特色产业园区、支持规模化标准化养殖、全产业链建设、加强科技研发支撑。
中国鹿产业发展的春天已经到来，国家政策为梅花鹿、马鹿养殖业发展铺平了道路，民间资本看准了“鹿产业”商机，科技创新为鹿产业发展插上了翅膀，国内消费市场已基本形成。各地、部门和企业，要积极做好规划，抓住产业发展机遇，创造更大的经济效益。
五、中国畜牧业协会鹿业分会开展相关工作
结合当前的产业形势，中国畜牧业协会鹿业分会将致力于推动梅花鹿、马鹿标准化养殖示范创建活动；推动完善鹿标准化体系和市场监管体系建设；推动构建国家鹿产业研发体系；推动鹿的基础教育与人才培养；推动挖掘中医药文化宝库，造福人类；推动茸鹿遗传资源保护及利用；推动提升行业生产效率、加快发展步伐；推动鹿业智能化发展，借助物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术手段，为行业保驾护航。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。中国鹿业要抓住大畜牧、大健康、大品牌和新基建的机遇，做大做强，实现再次腾飞。